Система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), - согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденного законодательным органом субъекта РФ.
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - система мер государс твенного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленная на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации при учете государственной политики Российской Федерации.
Стратегии социально-экономического развития регионов направлены на разрешение основных проблем и реализацию приоритетных направлений их развития на перспективу (нс менее 20 лег). Цели разработки стратегии:
- оценка потенциала социально-экономического развития субъекта РФ;
- согласование краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта РФ;
- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;
- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ.
В процессе разработки стратегии оценивается существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта РФ как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.
Процесс разработки стратегии может включать:
- 1) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта РФ в средне- и долгосрочной перспективе;
- 2) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ;
- 3) разработку двух-трех наиболее вероятных сценариев социально- экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу; при этом сценарный анализ рекомендуется осуществлять с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария;
- 4) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта РФ;
- 5) выбор целевого сценария развития субъекта РФ на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;
- 6) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта РФ в рамках выбранного целевого сценария;
- 7) разработку энергетического баланса субъекта РФ в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.
Стратегии должны включать оценку инфраструктурной обеспеченности территории региона. Отметим, что инфраструктурное развитие региона должно быть опережающим по отношению к его экономическому (отраслевому) развитию, поскольку развитая инфраструктура для большинства отраслей и секторов экономики - один из ключевых факторов успеха и непременное условие размещения бизнеса на территории того или иного региона.
Таким образом, стратегическое планирование для всех регионов РФ должно быть направлено на опережающее развитие инфраструктурных объектов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития региона. На основе стратегических планов по развитию регионов должны формироваться отдельные региональные программы развития инфраструктуры.
До принятия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» необходимость разработки и реализации стратегий социально-экономического развития регионов носила рекомендательный характер, а сами документы представляли своего рода документы общественного согласия между руководством и жителями того или иного региона. В этих условиях большая часть стратегических документов не становилась реальным управленческим механизмом обеспечения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.
Тем не менее, для ряда субъектов РФ именно разработка и последующая реализация стратегии позволили придать динамизм развитию экономики региона, обеспечить тенденцию к повышению уровня и качества жизни населения. Здесь необходимо рассмотреть примеры Калужской области и Ханты-Мансийского АО - Югры.
Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. 1 была разработана с учетом преемственности стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом «О программе повышения качества жизни населения области на 2004-2010 годы» , и перехода к новому этапу развития «человек - центр инвестиций».
Ключевым положением стратегии стали обоснование формирования сетевых экономических сообществ и план реализации кластерной политики на территории Калужской области. Так, главная цель стратегического развития Калужской области заключается в обеспечении роста качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития, исходя из которой главными приоритетами социально-экономического развития области стали:
- пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов»;
- создание инновационной инфраструктуры, влияющей па весь диапазон задач социально-экономического развития области;
- поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного и экономического развития области.
Одной из ключевых задач, обозначенных в стратегии, стала необходимость обеспечения перехода от управления отраслями к управлению территориями. Таким образом, именно пространственное развитие должно стать главным фактором роста качества человеческого капитала, создания качественной среды проживания и осуществления экономической деятельности.
Основные усилия направлены на формирование «новой экономики» Калужской области, основанной на системном разукрупнении земли в сочетании с активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичного среднего и малого бизнеса.
В то же время определен порядок работы с пространственными и земельными ресурсами, включающий следующие взаимообусловленные этапы.
- 1. Уточнение схем территориального планирования с учетом аутсорсинга и технологической модернизации, тенденции расселения московской агломерации, формирования новой схемы туристического освоения территории, перспектив развития агропромышленного кластера.
- 2. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для размещения новых (аутсорсинговых) производств и инновационных предприятий.
- 3. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для качественного малоэтажного строительства.
- 4. Частно-государственная поддержка высокотехнологичной инфраструктуры жизнеобеспечения и сервиса в староосвоснных и перспективных к освоению районах области.
- 5. Поддержка развития инновационной (социальной, образовательной, информационной, медицинской, рекреационной) инфраструктуры.
Срок реализации стратегии был разделен на три этапа.
- 1. С 2009 по 2013 г. ключевым приоритетом развития была обозначена технологическая модернизация экономики региона и преодоление инфраструктурных ограничений, подготовка условий для концентрации человеческих ресурсов и наиболее эффективного применения инновационного потенциала области.
- 2. С 2014 по 2019 г. должна быть осуществлена концентрация человеческих ресурсов на территории региона и проведена системная работа, направленная на повышения качества среды проживания. На данном этапе основная работа будет заключаться в капитализации среды нового расселения и формировании пространственных кластеров с опорой на внедрение инновационных разработок.
- 3. С 2020 по 2030 г. должна быть создана плотная сеть инновационных центров и ядер расселения с высоким качеством среды.
Главные результаты от реализации стратегии заключаются в том, что Калужская область занимает лидирующие позиции по темпам роста промышленности, объемам инвестиций на душу населения, темпам роста реальных доходов населения и уровню ежегодно внедряемых в производство передовых технологий среди регионов РФ.
Обратимся к примеру Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 г. и на период до 2030 г. , представляющему весьма интересный опыт разработки и мониторинга хода реализации стратегии.
Согласно стратегии, ключевыми направлениями развития региона должны стать широкая диверсификация экономики округа, развитие сферы культуры, образования и здравоохранения, создание комфортных условий проживания для населения. Так, несмотря на ресурсоэксплуатирующую специфику развития Ханты-Мансийского АО - Югры (лидирующие позиции по ряду основных экономических показателей, в том числе: 1-е место среди регионов РФ по добыче нефти и производству электроэнергии; 2-е место - по объему промышленного производства и добыче природного газа, поступлению налогов в бюджетную систему страны, главным образом от добычи полезных ископаемых; 3-е место - по объему инвестиций в основной капитал, в первую очередь в нефтяную и газовую отрасли) в качестве целевого был принят инновационный социально ориентированный сценарий.
Согласно инновационному сценарию должно быть обеспечено превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности использования имеющихся ресурсов, что позволит улучшить социально-экономические параметры развития округа. Будущее развитие Ханты-Мансийского АО - Югры должно быть основано на рациональном и безопасном использовании имеющегося природно-ресурсного потенциала, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения на основе применения инновационных средств экологически ориентированной экономики.
Главной задачей инновационного сценария был определен рост качества производственного, человеческого, финансового и социального капиталов, а приоритетными для развития отраслями экономики и социальной сферы - лесопромышленный и агропромышленный комплексы, сфера транспорта и связи, финансовая деятельность, услуги (образование, здравоохранение, туризм, деловые услуги).
Важным элементом стратегии стали разработанные меры и механизмы, а также план мероприятий («Дорожная карта») по ее реализации. Главный механизм, обеспечивающий успешность реализации стратегии, - формирование системы эффективного стратегического управления документами территориального планирования. Ключевыми составляющими данной системы были определены:
- Стратегия социально-экономического развития, которая закрепляет систему мер государственного управления, опирается на долгосрочные приоритеты и направлена на развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения округа.
- Документы территориального планирования, обеспечивающие формирование правовых инструментов реализации полномочий органов государственной власти.
- Государственные программы Ханты-Мансийского АО - Югры.
- Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в которых формулируются стратегические цели субъекта бюджетного планирования, а для каждой стратегической цели приводятся формулировки и краткие характеристики соответствующих тактических задач.
Другой механизм реализации стратегии - формирование четкой и отлаженной системы стратегического управления на уровне Ханты-Мансийского АО - Югры, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Важная для региона задача состоит в повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.
Стратегическое управление на уровне муниципальных образований характеризуется, главным образом, организованной системой выделения грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению наилучших значений показателей деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов автономного округа. С этой целью в округе было утверждена и успешно действует система оценки эффективности деятельности органов МСУ 1 . Кроме того, на муниципальном уровне разрабатываются и утверждаются стратегии социального экономического развития муниципальных образований.
Стратегии и долгосрочные планы крупных хозяйствующих субъектов - важная часть системы стратегического планирования округа. Стратегическое планирование для хозяйствующих субъектов способствует более рациональному распределению ресурсов, существенно облегчает и улучшает контроль над принятыми решениями.
Следующие механизмы реализации стратегии - организационные. Их наличие обусловлено необходимостью распределения функций и ответственности за их исполнение между субъектами стратегического планирования, создания условий для привлечения институтов гражданского общества к реализации стратегии. С этой целью был создан Общественный совет по реализации стратегии при губернаторе округа для организации взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций, жителей региона .
Организационные механизмы включают и внедрение таких важных элементов, как мониторинг реализации стратегии, главная цель которого - проверка фактического достижения запланированных значений показателей и индикаторов, актуализация целей, мероприятий и показателей стратегии, внедрение единой территориальной информационной системы Ханты-Мансийского АО - Югры, подготовка ежегодных докладов, отражающих достигнутые результаты, их соответствие намеченным целям и показателям, а также фактическое исполнение мероприятий «Дорожной карты».
Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыот 24 марта 2009 г. № 36 «О реализации в Ханты-Мансийском автономном округе - ЮгреУказа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г.№ 1313-р».
Введение 3
ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
9
Теоретические предпосылки исследования процессов социально-экономического развития региона. 9
Обзор зарубежного опыта государственного регулирования регионального развития 21
Анализ динамики социально-экономического развития регионов России 30
Проблемы научного обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития региона \ 48
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
59
Концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития региона 59
Методологические аспекты формирования региональной социально-экономической политики 72
Стратегическое целеполагание в управлении региональным развитием 84
2.4. Алгоритм формирования и оценка эффективности стратегии 93
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
107
Стартовые условия и проблемы социально-экономического развития региона 107
Оценка ключевых факторов развития региона 116
Сценарии социально-экономического развития Ульяновской области: разработка и выбор целевого сценария 133
Стратегические цели и приоритеты развития региона 143
Механизм реализации стратегии 159
Заключение 167
Список литературы 173
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В последние годы в России внимание государства к проблемам социально-экономического развития регионов существенно усилилось, совершенствуется нормативно-правовая база региональной политики, упорядочиваются межбюджетные отношения, внедряются механизмы финансового стимулирования регионального развития. В 2008г. объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета составил 955 млрд.руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2004г. Вместе с тем, продолжает сохраняться высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах. Межрегиональные различия по объему ВРП на душу населения в 2006г. составили 27,3 раза, в 2007г. - 21,5 раза. Среднедушевые денежные доходы населения различались по регионам РФ в 2006г. в 10,1 раза, в 2007г. - в 7,9 раза, в 2008г. - в 6,5 раз, в январе 2009г. - в 7,1 раза. Более половины суммарного ВРП (57%) в 2007г. произведено в 10 субъектах РФ. Очевидно, ситуация будет усугубляться в связи с мировым экономическим кризисом. Это создает предпосылки для дальнейшей дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.
Признавая особую значимость региональной политики, проводимой на федеральном уровне, нельзя умалять роли регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами на своей территории. Эффективное использование внутренних источников развития, повышение экономической безопасности и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической политики региональных властей и применяемых ими методов, инструментов, механизмов управления. К числу эффективных методов управления социально-экономическим развитием относится стратегическое планирование. Актуальность и необходимость стратегического планирования социально-экономического развития региона обусловлена следующими обстоятельствами:
Стратегический план является обязательным и признанным в мировой практике элементом в системе документов, обеспечивающих регулирование развития территорий;
стратегическое планирование - наиболее адекватный способ консолидации усилий администрации и общества в решении различных социальных и экономических проблем в регионе;
разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа региона, создает единый вектор усилий всех активных сил в регионе;
наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием;
на федеральном уровне начато формирование единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Кроме того, заявленный на федеральном уровне и поддержанный научным сообществом переход российской экономики к инновационному типу развития предъявляет новые требования к системе стратегического планирования и координации действий^ органов, государственной власти, местного самоуправления* и* бизнеса. Это обусловливает необходимость совершенствования 8 методологии стратегического планирования с учетом современных реалий.развития экономики и общества. По-нашему мнению, именно стратегический подход, подкрепленный проработанной научно-методической-базой и практическими инструментами реализации стратегии, позволит с большей степенью достоверности предвидеть возможные спады экономики и разрабатывать упреждающие меры по предотвращению кризисных ситуаций, что особенно актуально в. настоящий период развития национальной экономики.
Теоретические и практические вопросы, регионального развития и стратеги
ческого планирования давно находятся в центре внимания ученых. Проблемы ре
гулирования социально-экономических процессов на региональном уровне рас
сматриваются в трудах таких российских и зарубежных ученых как Арбатов А.А.,
Абалкин Л.И., Барбаков О.М., Батчаев А.Р., Веттеберг Г., Воротилов В.А., Гайдар
Е.Т., Газизуллин Н.Ф., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Дарендорф Р., Де Сото
Э., Княгинин В.Н., Когут А.Е., Кузнецов СВ., Лексин В.Н., Литовка О.П., Мак-
симов С.Н., Пилясов А.Н., Швецов А.Н., Шопенко Д.В., Уткин Э.А. и многих
других. Методология стратегического планирования представлена в работах Бер-
]
ри Б., Брисона Дж., Гордона Г., Гринчеля Б.М., Гудштейна Л., Знаменской К.Н.,
Жилкина С.Ф., Жихаревича Б.С., Кемпа Р., Костылевой Н.Е., Лимонова Л.Э.,
/ и
Минцберга Г., Рохчина В.Е., Смайли М., Смирнова Е.Б., Чекалина B.C. и др. Перечисленные и многие другие ученые внесли весомый вклад в исследование и решение проблем социально-экономического развития регионов и стратегического планирования. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации внимания на недостаточно проработанных аспектах.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Целью исследования является разработка научно-методических основ формирования стратегии социально-экономического развития региона, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики региона и повышение качества жизни населения.
Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:
исследование теоретических предпосылок регулирования процессов социально-экономического развития на региональном уровне;
анализ динамики и проблем социально-экономического развития регионов России;
выявление проблем научного обеспечения стратегического планирования в регионах;
Обоснование концепции стратегического планирования социально-
экономического развития региона;
раскрытие сущности, атрибутов, задач и принципов формирования региональной социально-экономической политики;
совершенствование методологических основ стратегического целеполага-ния;
разработка алгоритма формирования стратегии и методического подхода к оценке ее эффективности;
разработка стратегии социально-экономического развития региона (на примере Ульяновской области) и механизма ее реализации.
Объектом исследования являются особенности и динамика социально-экономического развития российских регионов.
Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические основы стратегического управления процессами социально-
экономического развития на региональном уровне и особенности их практической реализации в регионах России.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, теории управления, региональной экономики, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области типологизации и комплексной оценки социально-экономического развития регионов, стратегического управления, устойчивого развития, методические походы к организации управления регионом и стратегического планирования его развития. Исследование проводилось с использованием методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования являются статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию, ведущих мировых рейтинговых агентств, нормативные правовые документы,по регулированию регионального развития и стратегическому планированию на уровне Российской Федерации, информационно-аналитические материалы и нормативно-правовые документы Правительства Ульяновской области и других регионов России, отчеты научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна , исследования заключается в разработке методологических и методических положений по формированию стратегии социально-экономического развития региона и их практическом воплощении на примере одного из регионов.
В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
Раскрыты предпосылки, сущность и основные факторы, определяющие управление социально-экономическими процессами на региональном уровне, показывающие необходимость стратегического подхода к регулированию процессов развития региона.
Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического пла-
нирования на региональном уровне, показывающие необходимость и актуальность задачи совершенствования его научно-методической базы.
3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-
методологические основы формирования стратегии социально-экономического
развития региона, учитывающие особенности современного этапа развития рос
сийских регионов и позволяющие обеспечить баланс интересов и интеграцию ре
сурсов всех ключевых сил региона на принципах стратегического партнерства.
Разработан алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона и соответствующая ему экономико-математическая модель, позволяющие обеспечить объективность, достоверность и самостоятельность стратегического выбора региона в рамках действующей законодательной; базы федерального уровня и придать стратегии социально-экономического развития региона легитимный, характер.
Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии на основе экономического, социального, бюджетного, управленческого m инновационного- критериев; и соответствующих им показателей; позволяющие датькомплексную^ оценку стратегии на любом этапе ее реализации.
6; Разработаны основные компоненты: стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, включающие целевой сценарий развитиягрегиона, стратегические цели и приоритеты, механизм: реализации стратегии, направленной на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития^региона путем модернизации экономики на инновационной основе, привлечения и удержания* в регионе: качественного человеческого капитала за счет обеспечения высокого уровня; жизни населения.
Практическая; значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций, моделей, алгоритмов и: схем, предназначенных- для использования органами власти регионального уровня, при определении и обосновании стратегического выбора региона, формировании и реализации стратегии его социально-экономического развития, оценке эффективности ее реализации. Представленные в работе практические рекомендации могут быть, использованы для выстраивания конструктивных взаимоотношений органов государственной власти в регионе с местным самоуправлением, бизнес-сообществом, населением в целях интеграции их целей и ресурсов для обеспечения устойчивого развития региона в долгосрочной перспективе.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях, в том числе международных. Основные результаты исследования используются в практической деятельности Правительства Ульяновской области и г.Санкт-Петербурга, а также в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».
Введение
Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона
1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона
2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор
3 Методика разработки стратегического плана развития региона
Разработка стратегии социально-экономического развития Тулы (на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года)
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Мир переживает стратегический бум. О стратегиях говорят повсеместно, как раньше о медицине и образовании. Они внезапно оказались необходимы всем осознающим себя в качестве субъекта развития. Стратегированием занялись малые компании и крупные корпорации, ТНК, государства и города, приграничные территории. И в каждом случае перспектива видится не столько такой, какой она может быть (и, скорее всего, будет), сколько такой, какой её способен увидеть проектировщик или хотят видеть избиратели - что тоже немаловажно.
Причина столь специфической «инфекционной болезни», в общем, понятна: стремительно набирают ускорение глобальные процессы, связанные, прежде всего с ростом информационной динамики: наиболее стабильным состоянием сегодня становится постоянная нестабильность. То, что вчера казалось незыблемым и бесспорным, сегодня таковым уже может не быть. Ориентиры, избранные позавчера и рассчитанные на длительное пользование, остались где-то позади, а новых пока нет.
Поиск этих самых стратегических ориентиров, т.е. таких, которые намертво (или, по крайней мере, достаточно прочно) «приколочены» к горизонту и не позволяют сбиться с пути, становится задачей не просто важной, а приоритетной. Иными словами, без решения этой задачи браться за другие нет смысла: они ни на что не ориентированы. И, стало быть, бесполезны. А без стратегий ориентиров не появится.
Субъекты Российской Федерации были вынуждены разрабатывать собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным Федеральным Правительством, а с другой - в силу необходимости позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих самостоятельную конкурентную социально-экономическую политику, которая опирается на собственные кадры, ресурсы и технологии. Политика эта должна не только обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность, но и способствовать удержанию на определенном уровне множества контрольных показателей, регламентированных Указом Президента РФ.
Определение стратегии развития представляет собой необходимое условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного региона и консолидируется во имя достижения единой цели. Созданная при участии всех конструктивных сил, представляющих различные партии, объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую обстановку в регионе, является основой экономического созидания, определяя направления преобразования региональной социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения и обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий функционирования и развития.
При этом, несмотря на то, что различным аспектам проблемы формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены исследования многих ученых и существует большое количество научных трудов, эта проблема требует дополнительного изучения и нового научного осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями, принципиально новыми задачами, стоящими перед органами управления современной России.
Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии развития региона.
Задачами данной работы являются: определение основных этапов разработки стратегии региона, методики разработки стратегического плана. Также в работе рассматривается разработка стратегий развития нашего города Тулы.
1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона
.1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона
Существует множество определений категории «стратегия развития». Например, по П. Друкеру, стратегия есть способ реализации теории бизнеса в практической деятельности, цель которой - обеспечить организации возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет системе целенаправленно искать и использовать в своих интересах благоприятные возможности. Стратегию иногда определяют как выбор основных долгосрочных целей, что сводит понятие стратегии к методу и процессу выбора. По определению, существующая цель после произведённого выбора становится стратегической. Стратегия также включает необходимость оценочного подхода к выбору цели и направлений движения к её достижению.
Развитие - это движение вперёд, формирование новых черт, становление новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение.
Стратегия развития является достаточно емкой и многоплановой категорией, которую можно классифицировать по разным признакам. Данному вопросу посвящали свои работы И. Ансофф, Э. Боумен, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разрабатывал классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной области исследования.
Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим признакам:
типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению (дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям, месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией;
видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские, трудовые и организационные стратегии);
сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.);
отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и т.д.);
направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая, институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);
стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем).
Выгоду от наличия у региона ясной стратегии развития извлекают не только те, кто ориентируется на нее в своей деятельности, но и представители других регионов, не участвующие непосредственно в реализации стратегии. Поскольку они могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на ход реализации стратегии, постольку в процессах формирования и реализации стратегии необходимо учитывать и их социально-экономические интересы.
Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.
Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренция на рынке инвестиций становиться более жёсткой и интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развития на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга.
Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры - группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.
Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и её устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.
Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.
Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.
Сегодня в каждом регионе РФ разрабатываются свои стратегии развития, но эта работа зачастую носит замкнутый и непубличный характер. В результате конечный продукт стратегирования имеет нередко целый набор недостатков.
Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития.
Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.
Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных экономических игроков, органов власти, СМИ и многих других структур. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.
Можно выделить два уровня стратегии.
На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными для региона.
Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона.
Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии экономического развития России в целом.
1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор
Цели разработки региональной стратегии социально-экономического развития диктуются стремлением администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей своей территории за счёт увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики.
Перед руководством региона после принятия решения о разработке стратегии развития встаёт несколько вопросов: как реализовать эту идею, с чего начать процесс разработки, каким специалистам поручить эту работу.
Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с определения желаемых целей.
Прежде всего, необходимо ответить на вопросы, которые позволят оценить текущую ситуацию:
какие наиболее важные проблемы существуют в регионе;
в каком состоянии находится транспортная инфраструктура: автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные пути. Соответствует ли она требованиям, предъявляемым к развитию ключевых секторов экономики;
в каком состоянии находится коммунальное хозяйство: водоснабжение, водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;
в каком состоянии находятся телекоммуникации;
в каком состоянии находится бизнес-инфраструктура: гостиницы, выставочные залы, конгресс-центры;
насколько эффективны используемые методы воздействия руководства региона на усиление конкурентного положения местных предприятий;
какие факторы препятствуют привлечению в регион или расширению деятельности потенциальных инвесторов; насколько эффективна работа с инвесторами;
как развиваются схожие соседние регионы.
Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития экономики региона. Ключевыми вопросами на этом этапе являются следующие:
определение потенциала развития основных секторов экономики, в каких секторах возможно получить максимальный рост;
определение наиболее устойчивых конкурентных преимуществ региона;
анализ основных сдерживающих факторов для развития отдельных отраслей экономики;
развитие каких новых секторов необходимо стимулировать.
Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными.
Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие критерии оценки:
)привлекательность сектора экономики (потенциал роста, производительность труда, отраслевые риски);
)возможность развития в регионе устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры, близость к поставщикам и/или рынкам сбыта и др.).
Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен проводиться с участием представителей научных и общественных кругов и привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлечение независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.
После определения стратегически важных секторов экономики необходимо понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь, требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Такими факторами могут быть:
доступность капитала;
степень развития телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры;
экологическая обстановка;
наличие и качество жилья;
степень развития регионального законодательства;
наличие трудовых ресурсов требуемой специализации;
энергообеспечение;
уровень налогов;
наличие земельных участков, офисных, торговых помещений и др.
Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых секторов экономики.
Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими кадрами.
Известно, что для значительного числа регионов серьёзным фактором, сдерживающим развитие ключевых отраслей, является необеспеченный спрос на электроэнергию. Например, в Южном федеральном округе 10 из 13 субъектов являются энергодефицитными. Неразвитость инфраструктуры авиаперевозок в ряде регионов, в частности, в Краснодарском крае, сдерживает развитие туризма.
В целом региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы:
Долгосрочную стратегию социально-экономического развития на 20-25 лет, определяющую основные приоритеты и перспективы развития региона.
Среднесрочную программу социально-экономического развития на 4-6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии долгосрочные цели.
Краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы социально-экономического развития, ответственных за выполнение задач и ресурсы, требуемые для их выполнения.
По данным МЭРТ, на лето 2007 года стратегии социально-экономического развития имели 37 субъектов федерации. Значительная часть стратегий охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период - до 20-25 лет.
Например, в Центральном федеральном округе из 18 регионов стратегии имеют Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Тверская, Ярославская, наша Тульская области.
В Северо-Западном федеральном округе из 11 регионов стратегии разработали Республика Коми, Вологодская, Калининградская, Мурманская области.
В Южном федеральном округе из 13 республик и областей стратегии имеются у Чеченской республики, Краснодарского края, Астраханской и Ростовской областей.
В Приволжском федеральном округе стратегиями вооружились 5 регионов, в Уральском федеральном округе - 3, в Сибирском федеральном округе - 4, в Дальневосточном - 3.
1.3 Методика разработки стратегического плана развития региона
По определению, методика - это совокупность методов, но только ли совокупность? Ведь если речь идет о правилах применения методов, то есть скорее о технологии, то следует трактовать дефиницию «методика» как систему методов. Такая система должна соответствовать ряду требований:
обеспечивать выполнение функции, для которой она создается;
не быть избыточной по составу и структуре;
обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью;
быть понятной специалистам соответствующей квалификации;
описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами);
описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;
однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).
Таким образом, методика - это система методов, выполняющая роль информационного обеспечения процесса выполнения требуемой функции, описывающая этапы (в том числе результаты по каждому этапу) и технологию применения методов, обеспечивающих логическое завершение каждого этапа и функции в целом.
С этапами разработки стратегии в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны этапы разработки управленческих решений (табл.)
Взаимосвязь этапов разработки управленческого решения и стратегического плана развития региона
Этап разработки УРЭтап разработки стратегииРезультат этапа/форма представленияЭтап I. Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона1. Актуализация проблемы1. Актуализация потребности в разработке стратегииПостановление главы администрации о разработке стратегического плана развития региона2. Этап сбора информации и построения модели проблемной ситуации2. Определение и детализация региональных целей и системы показателей развития регионаФилософия развития региона (видение, миссия), цели региона. Детализированная модель системы целей и система показателей развития региона3. Определение текущего состояния региона.Сильные стороны (стержневые компетенции) и слабые стороны (проблемы)4. Определение состояния внешней среды регионаВозможности, угрозы, тенденции развития внешней среды5. Определение критериев оценки и ограниченийСистема критериев и ограниченийЭтап II. Разработка плана стратегического развития региона3. Этап формирования множества моделей изменений1. Формирование коллекции эталонных альтернативМножество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем2. Разработка оригинальных альтернативМножество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем4. Этап фильтрации и выбора3. Выбор стратегии развития региона и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблемКонцепция стратегии развития региона (в том числе философия развития региона) и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем5. Корректировка модели изменений и разработка системы показателей4. Формирование стратегического плана развития региона (в том числе: корректировка политик, программ, проектов и мероприятий по их реализации, а также философии развития региона)Стратегический план развития региона включающий: концепцию стратегического развития региона; первоочередные мероприятия; политики, программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития региона (стратегические карты развития)5. Корректировка и детализация системы показателей развития региона
Далее представлены первые шесть этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития.
Этап 1. Актуализация потребности в разработке стратегии.
Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициатива администрации или иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной к исполнению нормативными актами надсистемы).
И в том, и в другом случае результатом этапа должно быть решение главы администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана.
Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разработка системы показателей развития региона.
Определение видения региона как объекта стратегического планирования. На рисунке 1 представлено видение региона в четырех аспектах.
Рис. 1. Четыре аспекта видения региона
Все четыре аспекта видения должны быть взаимосвязаны. Например, «ЭКОВИДЕНИЕ» региона как средоточия туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса предполагает также «ХОМОВИДЕНИЕ» как видение различного по составу, но обязательно исторически и культурно образованного человека - субъекта общественной деятельности. Это не означает, что торговый работник должен в совершенстве владеть иностранными языками, но знания разговорного английского не помешают при общении с иностранными клиентами.
То же касается и «ТЕХНОВИДЕНИЯ» - оно обязательно должно включать видение системы образования как специализирующейся на обеспечении сферы туризма требуемыми кадрами, научными и техническими разработками, совершенствующими данную сферу услуг.
«СОЦИОВИДЕНИЕ» должно обеспечивать приемлемые условия существования человека как элемента системы производства туристических услуг, как демосферы региона. Это может быть и видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благосостояние понимаются не как цель, а скорее как необходимое условие развития региона.
Видение региона в перечисленных аспектах предполагает конструирование модели будущего региона как связанной иерархически системы, на нижнем уровне которой конструируется сам человек - главная детерминанта регионального развития. Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии «ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ» региона как образа будущего данной территории.
Распространение влияния видения на дальнейшие этапы планирования позволяет говорить о построенной модели как о четырехаспектной концепции регионального видения.
Определение миссии региона является логическим продолжением разработки видения. Это уже не столько образ региона в различных аспектах, сколько «амбициозное заявление о намерениях». Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько завышенная формулировка миссии является дополнительным стимулом достижения поставленных целей. Создается ситуация, когда реализация миссии является победой над ограниченными возможностями, своеобразным «прыжком выше головы», представляя сверхзадачу, решение которой ассоциируется с общим успехом. Упрощенно миссия региона определяется ответом на два вопроса:
«Что регион, как часть мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой системе хозяйствования?»
«В каком направлении регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»
Ответ на первый вопрос позволяет сформулировать миссию, направленную во внешнюю среду, «миссию вовне». Ответ на второй вопрос определяет предназначение региона самого для себя, сформулировать «миссию вовнутрь».
«Миссия вовне» и «миссия вовнутрь» являются взаимосвязанными векторами развития региона, обеспечивая важнейший метод стимулирования, когда каждый субъект региональной хозяйственной деятельности вносит вклад в осуществление «миссии вовне», осознавая необходимость ее реализации для обеспечения «миссии вовнутрь» в обмен на гарантии выполнения притязаний на новые возможности, возникающие в результате развития региона.
Так, например, миссия вовне для видения региона глобальным туристическим комплексом может звучать так: «Обеспечить каждому въезжающему на территорию региона туристу культурный, дифференцированный отдых уровня качества, соответствующего мировым стандартам». Миссия вовнутрь может в зависимости от амбициозности варьировать, но в большинстве случаев ее направленность одинакова: развитие региона во всех четырех рассмотренных выше аспектах направления видения.
Такое разделение весьма условно, так как вообще миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, то есть достижения состояния, ассоциируемого у субъектов целеполагания с успехом, с выполнением миссии. Миссия - это предназначение региона в структуре мировой социально-экономической системы, двуединство направления ее развития и общественной функции.
Цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую его видению. Если видение - это образ, миссия - предназначение, то цель - это не существующее на данный момент, но требуемое для реализации миссии, идеальное состояние региона.
Например, если видение региона определено как средоточие туристических услуг и глобального регионального туристического комплекса с высоким уровнем социальной обеспеченности и развития среднестатистического индивида, то цели должны описывать все три обозначенных аспекта развития региона в качественных, однозначно характеризующих его состояние показателях (занимаемый сегмент туристических услуг, доходы на душу населения, структура населения по уровню развития). Показатели должны быть исчислены не от настоящего состояния региона, а от показателей развития субъектов Федерации. Следует, например, говорить не о росте рынка на 25%, а о 10% занимаемого сегмента туристических услуг.
Исполнение стратегии требует привлечения ресурсов в сферы стратегического развития. Значит, ресурсы необходимо будет отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер - «паровозов». Графически это может выглядеть так, как изображено на рисунке 2.
Рис. 2. Стратегическая ориентация региона
Нетрудно заметить, что обеспечение интенсивного экономического развития и развития системы образования требует отвлечения ресурсов из сфер социального обеспечения и обеспечения равных возможностей в получении образования. В условиях ограниченных ресурсов обеспечение интенсивного развития одновременно с сохранением социального обеспечения возможно лишь в случае поддержки программ развития из внешней среды (например, из бюджета государства).
Развитие экономики и системы образования позволит усилить потенциал региона и тем самым обеспечить ресурсы для усиления социального патронажа, а также увеличения уровня образования, что является гарантией сбалансированного развития региона во всех его аспектах. Таким образом стратегическая система целей определяет приоритеты развития, а они позволяют реализовывать миссию в других аспектах.
Система показателей развития региона - это комплексная количественная модель, характеризующая состояние региона и позволяющая судить об относительном уровне его развития. Поэтому такая модель должна либо быть построена на основе общих показателей, используемых для характеристик уровня развития региона либо государства, либо позволять переходить к таким показателям. Модель можно описать как конфигуратор состояния региона по четырем аспектам видения.
Наличие связей между показателями развития региона и возможность определения стратегической значимости каждого показателя позволяют говорить о сбалансированности такой системы, а это, в свою очередь, говорить о применимости концепции стратегических карт в процессе моделирования системы показателей стратегического развития региона.
В соответствии с четырьмя аспектами развития региона могут быть разработаны четыре стратегические карты, которые можно детализировать до требуемого уровня и корректировать на последнем этапе разработки стратегии.
Рис. 3. Модель стратегических карт развития региона
Этап 3. Определение текущего состояния региона.
При определении текущего состояния региона необходимо рассматривать его сильные стороны (свойства региона, определяющие стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие главные противоречия в его развитии).
Определение текущего состояния региона требует анализа трех объектов (состояние социума; состояние материальных систем и подсистем; текущая стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научно-техническом, социальном аспекте развития общества, развития экономики и экологии.
Анализ каждого объекта по каждому аспекту должен проводиться с позиции выявления сильных и слабых сторон. Так, одно и то же свойство объекта в различных условиях может определять как сильную сторону, так и слабую.
Этап 4. Определение состояния внешней среды региона.
Состояние внешней среды региона представляет множество факторов, условно разделяемых на возможности и угрозы, среди которых состояние управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность региона), а также систему, управляемую волеизъявлением населения. В этой связи можно говорить о взаимно регулируемых категориях. Регион опосредованно принимает участие в управлении государством в целом и способен в некоторой части воздействовать на политико-экономическую ситуацию, государство же, со своей стороны, нормативно определяет приоритеты этого влияния или, иначе, стратегию государственного развития. Оттого значительную роль приобретает политическая позиция региона при решении вопросов государственного масштаба, уровень его притязаний на суверенность выбора направлений своего развития. Поэтому в число аспектов анализа включены как существующие тенденции развития окружения, так и предпочтительные для реализации стратегического плана развития региона.
Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений.
Если показатель - это количественная модель состояния, то критерий - не обязательно количественная категория. Например, это правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую эффективность операции. Иными словами, критерий - это оценочная модель сопоставления альтернатив, позволяющая осуществить выбор.
В основу системы критериев может быть положена система показателей развития региона. При сравнении альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых принимается окончательное решение.
2. Разработка стратегии социально-экономического развития Тулы (на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года)
региональный социальный экономический стратегия
Программа социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года представляет собой документ нового типа. Она формулирует стратегию развития города на ближайшие 15 лет с акцентом на среднесрочные задачи, которые необходимо решить в первые 5 лет реализации Программы. Появление данной Программы - результат позиции органов местного самоуправления города Тулы, которые пришли к пониманию того, что для успешного развития города необходимо иметь согласованное с населением видение его долгосрочной перспективы, приоритетов, главных целей и основных направлений развития. Только обладая таким видением, можно эффективно использовать ресурсы и предпринимать организационные действия для достижения значимых результатов.
Первым этапом разработки Программы является формирование Концепции социально-экономического развития города, которая станет принципиальной основой Программы. Концепция содержит обобщенные результаты проведенного анализа социально-экономического развития города Тулы и излагает основные параметры стратегических приоритетов развития города, включающих в себя перспективное видение, стратегическую цель, сценарии развития города с выбором из них базового, стратегические направления и задачи развития города.
Концепция включает в себя следующие содержательные разделы:
Социально-экономическое положение города Тулы.
Формирование перспективного видения, миссии и стратегической цели развития города Тулы.
Разработка альтернативных сценариев социально-экономического развития города Тулы и выбор базового сценария.
Определение стратегических направлений и задач социально-экономического развития города Тулы.
Управление реализацией Программы.
По итогам анализа социально-экономического положения города выявлены, с одной стороны, слабые стороны города, являющиеся ограничениями для его развития, и, с другой стороны, его сильные стороны, которые могут служить конкурентными преимуществами Тулы и на которые необходимо делать ставку в процессе разработки Программы. Например, слабые стороны-
Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод.
Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в города в открытом доступе.
Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.
Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.
Сильные стороны-
Богатые историко-культурные традиции развития города, прежде всего как одного из исторических центров российской промышленности.
Умеренно континентальный климат без резких перепадов.
Выгодное экономико-географическое положение: размещение на пересечении магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения, близость к столице страны.
Наличие природных ресурсов в Тульской области как потенциала для развития предприятий города.
Стабилизация объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников.
Снижение объема сброса загрязненных сточных вод, рост объема сброса нормативно-очищенных вод.
Компактная территория с достаточно высокой связностью отдельных районов города.
Включение города Тулы в список исторических городов Российской Федерации как возможность для активизации работы по созданию историко-архитектурного опорного плана и схемы охранного зонирования территорий вокруг памятников истории и культуры
Высокие позиции среди городов-центров областей ЦФО по сводному индексу развития человеческого потенциала.
Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы.
Ключевым фактором в процессе формирования и реализации Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года является учет экономических и социальных интересов всех групп субъектов, затрагиваемых Программой. Условно эти группы можно разделить на два направления. В первое направление («внутреннее») включаются отдельные граждане, их объединения, предприятия и организации, городское сообщество в целом. Ко второму направлению («внешнему») относятся субъекты, напрямую не ассоциирующие себя с городом Тулой - как правило, это российские и зарубежные компании, а также федеральные и региональные органы власти. Видение перспектив развития муниципального образования на федеральном и региональном уровне отражается в соответствующих государственных документах стратегического и территориального планирования. Программа социально-экономического развития города Тулы создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и страны в целом. В их число входят:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.;
проект Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации;
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.;
Схема территориального планирования Тульской области;
Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г.;
Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.1 разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Принципы, обозначенные в Концепции-2020, ложатся в основу всех региональных и муниципальных документов стратегического планирования. Выделяются направления развития крупных городов и региональных центров. Сквозь призму Концепции-2020 город Тула к 2020 г. видится городом с мощным инфраструктурным комплексом, комфортной городской средой, модернизированной промышленностью и инновационной социально-ориентированной экономикой.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации констатирует, что динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Местное самоуправление, будучи одной из форм проявления гражданского общества и в тоже время имея в своих руках определенный набор административных рычагов, призвано сыграть в процессе развития информационного общества в России важнейшую роль. Все направления реализации Стратегии развития информационного общества можно условно поделить на два: к первому относятся повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а ко второму - совершенствование системы государственного и муниципального управления.
Целью реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.3 является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. При этом основной упор в документе делается на проведение мероприятий на федеральном и региональном уровне. Источниками финансирования реализации Стратегии развития науки и инноваций служат федеральный и региональный бюджет, внебюджетные средства.
Изложенный в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.4 (далее - Транспортная стратегия) выбор направлений развития транспортной системы базируется на проекте концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. При этом субъектам РФ рекомендуется при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 г. Учет стратегических мероприятий является, таким образом, обязательным элементом при определении приоритетов развития инфраструктурного направления в городе Туле.
В Транспортной стратегии предполагается реализация следующих важных с позиции города Тулы мероприятий:
строительство в 2010-2015 гг. автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов, в т.ч. создание дорог, соединяющих, минуя г. Москву, административные центры соседних со столицей субъектов Российской Федерации, например, Калуга - Тверь - Владимир - Рязань - Тула;
строительство и реконструкция в 2016-2030 гг. автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог: в том числе строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной (до 2015 г. предполагается включить проект в число основных направлений развития транспортной инфраструктуры в ЦФО); а также строительство автомагистралей и скоростных автомобильных дорог по данному направлению (после 2015 г.).
Схема территориального планирования Тульской области5 (далее - Схема территориального планирования) содержит достаточно подробную характеристику текущего положения и перспектив развития города Тулы, что обусловлено административным значением и экономическим потенциалом города. Отмечается высокая конкурентоспособность территории городского округа, и ее дальнейшее развитие обозначено в числе приоритетных направлений территориальной политики региона.
В Схеме территориального планирования подробно представлены варианты развития города Тулы в краткосрочной и долгосрочной перспективе. На основе анализа сложившихся в городе социально-экономических условий в рамках документа планируется становление города как центра одного или нескольких крупных кластеров: машиностроительного (в т.ч. оборонного), строительного, промышленности строительных материалов, легкой промышленности, зернового, плодо-овоще-картофельного, молочного, мясного. Ожидается, что город станет лидером развивающегося регионального строительного рынка. Согласно представленной в Схеме территориального планирования информации, территории города Тулы выступают центрами и зонами планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Кроме того, предполагается включение санаторно-курортной зоны города в рекреационный коридор вдоль реки Оки. Город будет формироваться как деловой, научно-образовательный, социально-культурный центр с высоко развитыми промышленно-инновационными функциями. Для реализации проектных предложений по развитию АПК в документе предлагается создание в городе Туле Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.
В Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года области6 (далее - Стратегия социально-экономического развития) приводится анализ текущего уровня социально-экономического развития региона, его административного центра - города Тулы, других городов и территорий. Кроме того, документ содержит подробное описание сценариев и ключевые значения индикаторов развития Тульской области. Значительное внимание уделено рассмотрению инновационного и инвестиционного потенциала территории, выделены приоритетные направления деятельности руководства области по созданию условий для привлечения инвестиций и стимулированию развития малого предпринимательства в регионе.
В силу высокого уровня трудовых и демографических показателей, промышленного потенциала город Тула, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития, становится одной из важнейших точек регионального развития. Туристический имидж города и богатое культурно-историческое наследие способствуют формированию в нем разветвленного комплекса туристической инфраструктуры и малого бизнеса. Капитализация промышленного потенциала города Тулы проходит по инвестиционно-инновационному сценарию. Кроме того, в Стратегии социально-экономического развития отмечена важность оперативного и комплексного решения вопросов развития городской инфраструктуры - транспортной, информационной, логистической, коммуникационной, энергетической, социальной и др.
Еще одним направлением развития города Тулы, продолжающим современную федеральную и региональную политику на муниципальном уровне, должно стать повышение энергоэффективности городской экономики. В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Тульской области принята Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг. Реализация данной программы осуществляется как на областном, так и на муниципальном уровне. В соответствии с текстом данной программы, приоритетными направлениями в сфере энергосбережения для города Тулы выступают:
широкое внедрение энергосберегающих систем освещения;
проведение мероприятий по экономии электроэнергии;
проведение мероприятий по экономии теплоэнергии;
установка приборов учета энергоресурсов.
Помимо рассмотренных выше документов в Российской Федерации и Тульской области существуют и другие материалы и документы, посвященные планированию стратегического развития территории и задающие приоритеты дальнейшего движения города Тула. Большинство из них носит ярко выраженный отраслевой характер - например, Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Их изучение заслуживает пристального внимания, но в силу отраслевой специфики данные документы анализируются в соответствующих разделах аналитического отчета.
Заключение
Стратегии множатся и проявляют себя в виде тех или иных идеологий или проектов. Их носители понимают: развитие требует изменения устоявшихся стереотипов, появления новых управленцев, поиска ранее не использовавшихся ресурсов и очень быстрого перевода этих ресурсов в оперативные резервы, которые могут быть применены на практике немедленно, пока не опередили другие претенденты на те же ресурсы. При этом векторы всех без исключения стратегий в общем случае ориентированы на развитие - даже если это развитие все понимают по-разному. Стратегии сталкиваются между собой, подобно бегунам в узком ущелье: каждая пытается удержать заданный темп бега и направление «к свету в конце тоннеля». Происходит очевидная и вполне понятная вещь: одни стратегии «отжимают» другие, в спину более сильным стратегиям пристраиваются более слабые, а иные вообще могут затоптать - из-за нерасторопности или медлительности, - чтобы не тормозили бегущую массу. Но лишь в этой стратегической толкотне и возможно поступательное движение.
А для того, чтобы в эту тесную компанию затесаться - т.е. получить свой шанс на развитие, - нужно иметь хоть какую-то стратегию.
Как предполагается, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ будет оцениваться на основе ежегодного доклада высшего должностного лица региона о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на трехлетний период. Иными словами, при помощи этих параметров можно понять, выдерживает регион общегосударственный «стратегический коридор» или в нём заблудился.
Процесс разработки стратегии может дать ещё один очень важный результат, а именно: формировать стратегов. Тех, кто стратегию способен разработать и осуществить.
Но разработчиков стратегий в стране можно пересчитать по пальцам. Кроме Института экономических стратегий эту задачу взял на себя Центр стратегических разработок «Северо-Запад», компании «Стратегика» и «Программа». Столь узкий круг разработчиков вполне способен соответствовать стандарту стратегии, заданному Федеральным Правительством, но обучить стратегическому проектированию людей «на местах» у них не получится и из-за недостатка времени, и по причине отсутствия соответствующих методик.
Сравнение стратегий приводит к очевидным выводам: они различаются не только с точки зрения обоснования тех или иных приоритетов, но и по степени осуществимости. Вполне возможно, что замечательно написанная стратегия в реальности неосуществима - не потому, что нет ресурсов, а потому, что административный ресурс не готов принимать в качестве стратегических партнёров по управлению ни внешних игроков, ни собственный бизнес.
В Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ разработанной Минрегионом РФ, декларируется, что концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создадут в «полюсах» роста силы саморазвития.
Однако здесь важно сделать правильный выбор «полюсов», развитие которых со временем обеспечит развитие окружающих регионов. Согласование приоритетов между регионами и организация на этой основе стратегических альянсов, формирование макрорегионов, способных стать равноправными партнёрами в системе глобальных связей - всё это вполне может обеспечить стратегические прорывы.
Зарубежный опыт управления региональной экономикой, адаптированный к российским условиям, особо ценен, поскольку субъекты Федерации поставлены перед необходимостью опоры на собственные силы.
Несомненно, что стратегическое планирование социально-экономического развития регионов остается объектом пристального внимания в мировой и отечественной науке и практике.
Список использованной литературы
1.Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 208с.
.Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. - 2008. - №1. - С. 115-120.
.Гуриева Л. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №2. - С. 46-57.
.Денисов В. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона необходима // АПК: экономика, управление. - 2008. - №3. - С. 30-33.
.Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №2. - С. 85-100.
.Миролюбова Т. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №8. - С. 30-39.
.Рябухин С. Региональная стратегия: от стабилизации к развитию // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №10. - С. 8-14.
.Смирнов В.В. Особенности эффективного управления развитием региона: методология, стратегия, механизм организации // Аудит и финансовый анализ. - 2007. - №6. - С. 393-402.
.Татаркин А. Стратегия сбалансированного планирования регионального развития // Общество и экономика. - 2008. - №5. - С. 88-100.
.Шеховцева Л.С. Методология формирования стратегических целей развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - №3. - С. 67-75.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
РАБАДАНОВА A.A.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В статье рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования механизма реализации стратегии долгосрочного развития региона. Сформирована система понятия и категорий стратегического управления и планирования социально-экономического развития на уровне региона. Выделены основные проблемы и направления совершенствования существующей системы государственного управления реализацией стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.
THE MECHANISM OF REALIZATION OF STRATEGY OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGION
In article theoretical and practical questions of formation of the mechanism of realisation of strategy of long-term development of region are considered. The system of concept and categories of strategic management and planning of social and economic development at region level is generated. The basic problems and directions of perfection of existing system of the government are allocated by realisation of strategy of social and economic development of Republic Dagestan.
Ключевые слова: стратегия, механизм реализации, социально-экономическое развитие, государственное управление.
Keywords: strategy, the realisation mechanism, social and economic development, the government.
В условиях глобализации мировых хозяйственных процессов, международных политических и экономических отношений, формирующих новые вызовы и угрозы для развития личности, общества и государства, Россия переходит к новой государственной политике обеспечения устойчивого развития страны на длительную перспективу.
Определяющую роль в достижении целей и задач, стоящих перед Россией, играют регионы, в контексте новой региональной политики как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни вне административных границ.
Значительная часть регионов уже подготовила стратегии социально -экономического развития, остальные находятся в процессе разработки. По данным Министерства регионального развития РФ , на конец 2009 года утвердили стратегии социально-экономического развития 45 субъектов РФ. Большинство стратегий охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период - до 20-25 лет.
Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального планирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.
Анализ и синтез основных подходов и взглядов зарубежных и отечественных авторов по вопросам стратегического управления и планирования позволяют выстроить определенную систему понятий стратегического управления региональным развитием. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и успешного функционирования региона на длительный срок в соответствии с принятой доктриной и концепцией долго -срочного социально-экономического развития страны.
Стратегическое региональное планирование - это система мер государственного регулирования (управления) посредством стратегирования долгосрочного социально-экономического развития региона, состоящая в определении стратегических целей и приоритетов, способов и средств их достижения и формировании основ механизма их реализации. Стратегическое планирование в соответствии с Основами стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 12 мая 2009г., осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ - проектов (планов) устойчивого развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности.
Ключевым элементом системы стратегического регионального планирования является стратегия социально-экономического развития региона. Стратегия социально-экономического развития региона - это концептуальный документ регионального стратегического планирования, отражающий основные направления деятельности, цели, приоритеты и средства региональной политики обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона на долгосрочный период.
В стратегическом планировании регионального развития можно выделить два основных этапа:
❖ этап разработки стратегии социально-экономического развития региона;
❖ этап реализации стратегии развития региона.
Формирование стратегии социально-экономического развития региона является начальным этапом обоснования необходимости программно-целевого подхода и определения целей обеспечения устойчивого развития региона. А то, насколько будут достигнуты поставленные ею цели и задачи, зависит от эффективности механизма реализации стратегического плана.
Для успешной реализации стратегического плана, достижения поставленных целей, приведения в действие всех заложенных программных мер,
прежде всего, необходимо целенаправленное управляющее государственное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Государственное управление является тем рычагом, который приводит в движение и согласует между собой все процессы и этапы стратегического развития.
Из сказанного выше вытекает, что механизм реализации стратегии развития является неотъемлемой частью системы стратегического управления развитием региона. Следовательно, вся система государственного управления должна быть адаптирована и приведена в соответствие со стратегическим курсом и ориентирована на реализацию стратегических целей и задач.
Теоретические вопросы в области формирования механизма реализации стратегии развития на региональном уровне на сегодняшний день недостаточно проработаны, в частности, в силу относительно недавнего распространения стратегического управления в практике управления российской экономикой.
Проанализировав позиции ряда исследований в этой области, мы разделяем точку зрения О.В. Коломийченко и В.Е. Рохчина по трактовке понятия «механизм реализации стратегии развития региона». По их мнению, механизм реализации стратегии развития региона можно определить как совокупность принципов, форм, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона в целях реализации стратегического выбора .
Однако в предложенном определении не обозначен субъект реализации совокупности элементов управленческого воздействия. В качестве субъекта реализации стратегии социально-экономического развития региона выступают органы государственной власти, которые осуществляют целенаправленное комплексное воздействие на все субъекты хозяйствования, расположенные на территории региона в целях обеспечения реализации стратегических направлений развития. С учетом этого, на наш взгляд, механизм реализации стратегии развития региона представляет собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона, применяемых региональными органами власти для достижения стратегических целей и обеспечения приоритетов развития региона.
Назначение и главная функция этого механизма состоит в обеспечении перевода экономики региона в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением стратегических целей и задач его развития. Это позволяет сформировать структуру и основные элементы механизма реализации стратегии развития (рис. 1).
Создание эффективно функционирующего механизма базируется на основных методологических принципах, характерных для формирования системы стратегического управления, к которым следует отнести системность, непрерывность, эффективность, социальное партнерство, гласность и открытость, адаптивность, целенаправленность и приоритетность.
Механизм реализации стратегии развития
Принципы реализации
Организационно-правовое и ресурсное обеспечение реализации
Системность
Эффективность
Правовое обеспечение
Адаптивность
Организационное обеспечение
Непрерывность
Финансовое обеспечение
Целенаправленность и приоритетность
Информационное обеспечение
Социальное партнерство
Кадровое обеспечение
Функции управления
Методы управления
Планирование
Исполнение
Программно-целевые
Контроль
Административные
Мониторинг
Экономические
Социально-психологические
Гласность и открытость
Рис. 1. Функциональные элементы и структура механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Особо следует выделить принцип социального партнерства, который заключается во взаимодействии и согласовании интересов стейкхолдеров в рамках реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Стейкхолдеры - это группы заинтересованных лиц, субъекты страте-гирования, принимающие участие в процессе разработки и реализации стратегии развития региона, в число которых входят органы государственной власти, бизнес-сообщество, научная общественность, население региона.
Политика государства в области стратегического управления должна проводиться на партнерских началах, быть открытой для взаимодействия с участниками рынка и общественностью.
Одним из важных стратегических направлений и условий реализации стратегии социально-экономического развития является государственно-частное партнерство, при котором устанавливается доверие и продуктивное взаимодействие между бизнесом и властью. Используя механизмы государственно-частного партнерства, регион может стимулировать приток частных
инвестиций в экономику для осуществления стратегических проектов, способствовать развитию инновационных технологий в регионе.
Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего организационно-правового и ресурсного обеспечения процесса реализации стратегии развития региона.
Организационно-правовое обеспечение заключается в принятии нормативно-правовых актов, регулирующих процессы реализации стратегии, формировании и обеспечении деятельности составляющих организационной структуры реализации стратегии развития.
Ресурсное обеспечение - это совокупность имеющихся и потенциальных возможностей и средств региона, непосредственно используемых в процессе реализации стратегии социально-экономического развития региона (финансовые, информационные, кадровые ресурсы).
Наряду с отмеченными структурными составляющими механизма реализации стратегии, рассматриваются функции управления. В современных условиях хозяйствования для успешного достижения стратегических целей и приоритетов регионального развития применительно к стратегическому управлению регионом, на наш взгляд, оптимальным является следующий состав функций: планирование, исполнение (реализация), контроль и мониторинг.
Из-за периодического переориентирования целей и постоянного изменения условий внешней среды процесс планирования всегда непрерывен. Контроль, базируясь на мониторинге и оценке программ и проектов, способствует созданию обратной связи между процессом планирования и результатами управленческих решений по его осуществлению.
Структура методов управленческого воздействия на процесс реализации стратегии включает в себя программно-целевые, экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические методы.
Программно-целевой метод в последнее время получил широкое распространение в России и ее регионах. Внедрение программно-целевого метода (планирования) в практику регионального управления как инструмента реализации стратегии развития позволяет обеспечить системность и скоор-динированность деятельности органов власти по достижению стратегических целей и задач, концентрацию ресурсов и усилий на наиболее приоритетных направлениях развития, интеграцию и целевую направленность мероприятий по решению конкретных проблем и задач социально-экономического развития региона.
В современных условиях хозяйствования реализация вышеперечисленных методов предусматривает, прежде всего, смещение акцента в сторону преимущественно экономических и социально-психологических. Вместе с тем не должны быть исключены из арсенала управления и организационно-распорядительные (административные) методы. К числу их преимуществ можно отнести целенаправленное и оперативное решение наиболее острых противоречий в социально-экономической сфере, обеспечение приоритетности в направлении реализации стратегии развития региона.
Таким образом, как нам видится, комплексное и реальное наполнение механизма реализации стратегии вышеуказанными функциональными структурными элементами будет способствовать формированию эффективной системы стратегического управления развитием региона в интересах достижения намеченных стратегических целей и приоритетов регионального развития.
В настоящее время оценка уровня и сравнение основных показателей социально-экономического развития Республики Дагестан с достижениями других регионов и России в целом позволяют сделать вывод о низкой результативности действующей системы государственного управления и необходимости ее совершенствования.
Одной из ключевых проблем республики является отставание социально-экономического развития республики от средних показателей России и большинства регионов ЮФО, а также СКФО, что наглядно характеризуют данные таблицы 1.
Таблица 1.
Место, занимаемое Республикой Дагестан по основным социально-экономическим показателям среди субъектов РФ в 2008г.
к § | о Объем отгружен- к ^^
| § ^ о т ® ных товаров собст- 1 ^ ^
£ о ¡^ * § венного производ- |
о & го 5 § ства, выполненных о ^ го
^ ГО ¥ 5 н О ГО ^х
ЕЕ * ¡5 « | | - работ и услуг со6- * £ 1
ш з? _ с Э? ственными силами з ¡-^
0 ч: з ^ го >| по видам экономи- ч
(О -С Ь ^ о о ф ческой деятельно- ? о ч
1 I- о <3 ° о 4 >зТ ^^ сти1" с; X Ж
к Е ¡- ю Ф 1 * сти 2 е
I ч О 2 £ 15 ГС^ * Р Ё
£ О 3 IX <0 « I ^о
с ср * , го^О!
Ф 1= Фх л ю $ сёхф^^ф*^ ,
? £ § го § I £ 5 " ^ | 5« §
I ! * * I I* I I I Ц М? I I § ! I § & I N Ш I 8
% I ¥ со ^ 5гойт х
х £ ю о ю ^ о^ ою
с р и о бр рн о б
О О и =т £ ■= ¿и
РД 15 76 39 71 76 52 83 80 81 53 67 64 63 82
С февраля 2007 года в Республике Дагестан идет работа над проектом Стратегии социально-экономического развития Дагестана до 2020 года. В ходе разработки долгосрочной стратегии проведен анализ состояния экономики и социальной сферы республики, обозначены основные проблемы и конкурентные преимущества. Определены долгосрочные стратегические цели и приоритетные направления развития республики.
Одним из условий эффективности реализации Стратегии развития Дагестана является координация усилий и ориентация деятельности органов го-
сударственной власти республики на достижение стратегических целей и задач. Сложившаяся в настоящее время на региональном уровне система и потенциал государственного управления не рассчитаны на решение масштабных долгосрочных стратегических задач социально-экономического развития.
Управление социально-экономическим развитием республики Дагестан в настоящее время представляет собой некомплексное и несистемное явление. В целевых программах и планах на уровне Президента и Правительства РД постоянно присутствуют направления и мероприятия по предполагаемой реформе. Но на сегодня осуществляемые мероприятия не приводят к реальным результатам - повышению эффективности функционирования государственного механизма и обеспечению устойчивого социально-экономического развития республики. Реформы разрабатываются и реализуются различными ведомствами и разными органами, эффективность их осуществления не контролируется и не оценивается, а ответственность за срыв намеченных мероприятий не установлена.
В настоящее время Правительство является главным органом, ответственным за регулирование социально-экономических процессов и реализацию экономической политики, что прямо вытекает из ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и ст. 13 закона РД «О Правительстве РД» .
В самом Правительстве, исходя из конституционных полномочий, общими проблемами социально-экономического развития республики должны заниматься следующие органы: Председатель Правительства, Министерство экономики РД, отраслевые министерства, Министерство социального развития РД - в части формирования социальной политики.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы планирования в государственном управлении социально-экономическим развитием на уровне Республики Дагестан, являются Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ», а также закон Республики Дагестан «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» и Бюджетный кодекс.
Закон Республики Дагестан «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» , который должен был бы стать законодательной базой для осуществления функции по государственному прогнозированию и планированию, вследствие неудачной формулировки ст. 5 о краткосрочном планировании фактически подменяется Бюджетным кодексом. Проблема заключается в том, что при формулировании ст. 5 была нарушена логика Закона «О прогнозировании», в соответствии с которой четко определены периоды прогнозирования (кратко-, средне - и долгосрочный) и соответствующие им акты планирования (программирования): для долгосрочного периода - концепция социально-экономического развития, для среднесрочного - программа социально-экономического развития. Для краткосрочного периода единого проекта планирования (программирования) не определено. Вместо него п. 3 ст. 5 уста-
навливает перечень документов, которые Правительство Республики Дагестан должно предоставить в Народное Собрание одновременно с проектом республиканского бюджета на очередной год. Таким образом, в результате толкования данной нормы можно сделать вывод, что актом краткосрочного планирования является закон о бюджете. Соответственно, органом, ответственным за формирование краткосрочного плана, - Министерством финансов РД. Подобный подход и реализуется на практике, сводя экономическую политику только к финансовой.
Таким образом, эффективность планирования социально-экономического развития в государственном управлении значительно снижается вследствие пробелов в правовой базе. Прежде всего, не способствует успешной реализации стратегии разный уровень и качество нормативно-правового регулирования исполнения функций по прогнозированию и программированию, а также функций по оперативному бюджетированию. Более эффективное качественное регулирование позволяет осуществлять именно бюджетный процесс. Во многом именно поэтому оперативное бюджетное планирование превалирует над стратегическим долгосрочным.
Проблемой также стало разное качество юридической техники актов: Бюджетный кодекс стал одним из первых законов прямого действия, содержащий конкретные процедуры деятельности государственных органов. Закон же о прогнозировании - декларативным законом, который содержит в основном отсылочные нормы и реализация которого зависит от воли Правительства. Никакими санкциями исполнение данного закона также не обеспечивается.
Правовое регулирование вопросов совместного осуществления полномочий исполнительными органами государственного управления отсутствует, что порождает проблему неисполнения или «одностороннего» исполнения функции государственного управления республики.
В целом анализ функций и полномочий рассмотренных государственных органов позволяет сделать вывод об отсутствии системно организованной деятельности по планированию и реализации социально-экономической политики на уровне республиканских органов исполнительной власти.
Существенным недостатком в работе республиканских органов исполнительной власти в целом следует признать отсутствие законодательно закрепленных показателей эффективности деятельности и ответственности за их недостижение. Такие показатели в сочетании с ответственностью позволили бы предметно и конкретно рассматривать и оценивать выполнение каждой функции органа исполнительной власти.
Подводя итоги проведенного анализа, можно выделить следующие основные проблемы и направления совершенствования существующей системы государственного управления реализацией стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан:
1. Определение концепции и долгосрочных стратегических задач экономического и социального развития, механизмов формирования и реализации государственной политики в сфере социально-
экономического развития Дагестана.
2. Установление дерева целей и четкая ориентация системы управления на их достижение с определением на всех уровнях прав, полномочий и ответственности каждого субъекта управления и должностных лиц.
3. Доведение до логического конца административной реформы и внедрение информационно-коммуникационной системы управления по результатам.
4. Совершенствование структуры государственного управления социально-экономическим развитием республики, разграничение функций, полномочий и ответственности органов за экономическое развитие и достижение конечного результата.
5. Перестройка системы взаимодействия отдельных органов государственной власти между собой и в полной мере использование потенциала государственно-частного партнерства.
6. Разработка и внедрение системы экономической и материальной заинтересованности и ответственности органов власти и государственных служащих (должностных лиц), обеспечивающих прямую зависимость их материального вознаграждения от результативности их деятельности, повсеместно используя для этого информационно-коммуникационную систему государственного управления по результатам.
Для более успешного государственного управления экономикой и достижения высоких результатов от реализации стратегии развития республики необходима целенаправленная систематизация и полная модернизация существующей системы государственного управления социально-экономическим развитием с учетом стратегических целей и задач долгосрочного развития Дагестана.
Литература_
1. Материалы отдела методологического и информационно-аналитического обеспечения территориального планирования РФ, Департамента стратегического развития и регионального развития, Минрегионразвития РФ.
2. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб.: Наука, 2003.
3. Регионы России Социально-экономические показатели. 2008г. Стат. Сб./ Росстат. - М., 2008.
4. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ.
5. Закон Республики Дагестан от 07.06.2006г, №33 «О Правительстве Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 25.05.2006).
6. Закон Республики Дагестан от 12.03.98г. №8 « О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 26.02.98).
Как уплатить госпошлину в налоговую – все варианты госпошлины за егрюл, закрытие или регистрацию ооо, ип Сервис оплаты госпошлины
Кому принадлежит сбербанк россии
Что было важнейшей экономической
Подходит ли нам китайский опыт "четырех модернизаций"?
Определение наращенной суммы постоянных